2019年11月08日

以优质营商环境落实“一芯两带三区”

□ 余振 王净宇

不久前,国务院公布《优化营商环境条例》,并将自2020年1月1日起施行。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决贯彻落实党中央决策部署,湖北省委、省政府科学谋划、重点部署了“一芯驱动、两带支撑、三区协同”区域和产业发展布局,这是为全省区域和产业发展勾勒的作战图,也是我省推进高质量发展的路线图。练好内功,持续优化营商环境,为各项生产要素、各类市场主体、各个重点产业提供高质量发展的沃土,是我们当前落实“一芯两带三区”的一项重要工作。

一、保持持续精准的改革力度

具体来看,我省可以率先从“芯”产业涉及的市场主体入手,针对压减企业开办时间、保障平等市场准入、维护公平竞争市场秩序、简化企业注销流程、解决融资难融资贵、规范涉企收费等问题进行跨部门的政务改革,开辟注册、注销、投诉、缴费、融资等多条具有试点意义的“绿色通道”,优先保证对“一芯两带三区”相关企业的扶持力度,保障重点引进项目落地,加快吸引创新型中、小企业入驻。此外,利用“芯”产业包袱轻、动能新等特点,我省可以加快行政服务创新的步伐,总结试点改革的经验教训,尽快梳理“行政服务改革台账”,确定牵头单位、责任领导和整改时限,敦促“一芯两带三区”中涉及的规划、建设、交通、环保、金融、商务、民政、公安、海关等重点部门将改革举措向传统产业进行推广,加快改革进度,巩固我省政务服务水平在中部地区的相对优势,补齐我省在营商环境方面相比沿海发达地区存在的短板。

二、提供有的放矢的金融支持

金融环境对于落实“一芯两带三区”的重要性不言而喻。武汉作为全国首个科技金融改革创新试验区,在“六个专项”科技金融改革创新的坚实基础上,可以进一步集中社会资源,围绕重点、大型项目提供更有针对性的金融支持。第一,通过建立健全“芯”产业评估机制和科技企业征信体系,完善对引进企业的综合评价,帮助银行、投资基金等投融资机构快速筛选投资目标。第二,针对重点企业和重点项目,采用提供政策性融资担保、设立贷款风险补偿基金、鼓励联动组合投资等方式,避免单一机构承担过高的投资风险,从而增强投融资机构的参与意愿。第三,进一步完善金融领域的负面清单管理模式,在防范化解重大风险的前提下,通过鼓励金融创新,充分发挥金融机构提供金融支持的主观能动性。

三、打造要素有序自由流动的开放高地

在高度全球化的背景下,世界经济的本质特征已经由跨境贸易向生产要素的跨国流动转变,只有利用来自全球的资本、技术、人才等生产要素,才能真正达成全要素生产的战略要求。我省应该充分把握国家“一带一路”倡议和“长江经济带”建设的历史机遇,鼓励要素“走出去”“引进来”的双向流动,积极构建对外开放新格局,为“一芯两带三区”的落实提供充足动能。

一方面,针对“芯”产业发展的迫切需要,我省可以利用自身较好的工业底蕴和经济基础,出台相应的指导方案和优惠政策,引导和鼓励在资本、市场等方面具有一定比较优势的在汉企业加快在核心技术领域的追赶步伐,进一步提高“芯”企业和“芯”产业的综合竞争力。

另一方面,我省也可以利用自贸试验区的政策优势,开展一系列以引进技术、广纳人才、汇集资本为目标的专项行动,选择两到三个现有规划中的“国际总部聚集区”重点发力,保持武汉在外资金融机构数量、外企区域总部数量、国际高端人才引进数量等方面在中部地区的绝对领先地位,着力打造辐射全省、引领中部的“开放高地”,进一步提高武汉对国际要素的吸引能力。

四、提供全面稳定的法治保障

对于市场主体而言,要不要加大创新投入,有没有发展信心,法治化的营商环境是基础支撑。针对尤为依赖创新的“芯”产业,全面、稳定的法治保障必不可少。具体来看,我省可以在国务院最新颁布的《优化营商环境条例》的基础上,对标国际先进经验、对接国际通行规则,尽快在放宽市场准入、消减行政审批事项、打通外资投资和经营堵点、提升贸易便利化水平等方面形成较为成熟和完整的法律文件。针对“芯”产业的特殊性,我省还可以加快探索高新企业破产退出机制、完善知识产权交易和转让规则,在产权保护等领域进行制度性、规范性的创新,为市场主体提供更为全面和稳定的法治保障。

五、建立审慎包容的监管机制

对于技术创新和产品应用都快速迭代的“芯”产业,传统的监管机制很难跟上科技日新月异的步伐,监管制约创新的现象时有发生。因此,我省需要提高政策的前瞻性,充分鼓励“芯”产业在技术、产品和商业模式等领域的全面创新。例如在武汉市可以尝试整理《“芯”产业监管预判清单》,从发展潜力、环境风险、社会影响等多个维度对各细分领域进行前瞻性的预判和划分。针对全省“十大产业布局”中涉及的5G通讯、物联网、智能汽车、生物医药等重大科技创新,武汉可以进一步制定和实行一一对应的监管规则和标准,预留足够的创新和发展空间,避免过度监管。

六、构建全链条的产业生态环境

“一芯两带三区”重点布局的“芯屏端网”万亿产业集群和战略性新兴产业集群都强调“产业集群”的打造,相关产业的快速发展既依赖于头部企业的创新引领,又离不开上下游相关企业的配套合作。

因此,打造健康的全链条产业生态系统,是让武汉发挥中心城市聚集效应和规模效应的必然要求。武汉可以结合实际发展情况,尽快编制对应相关重点产业的《产业发展报告》,梳理相关产业的发展现状和相关企业在全球产业链和价值链中的实际位置,提出具有较高可行性的短、中、长期规划,进而实现构建全产业链生态环境的目标。

七、配套国际一流的基础设施

基础设施建设作为衡量营商环境的“硬”指标,是落实“一芯两带三区”中不可回避的重要问题。因此,我省急需加快推进国际性交通枢纽建设、加强省内各区域的互联互通。在加快国际性交通枢纽建设方面,我省可以进一步依托武汉得天独厚的区位优势,兼顾“水陆空”全方位发展,同步加快“米字型”高铁网络和武汉城市圈城际铁路建设、天河—鄂州航空客货双枢纽建设、长江航运中心建设。以此为基础,对标国际一流标准,统筹航空、铁路、公路、港口等资源,集中力量打造4到5个科学、高效、创新的综合性联运枢纽,进一步提高基础设施的现代化和国际化水平。在加强省内各区域互联互通方面,我省可以根据“两带”的部署和“增密、提质、互通”的具体要求,针对沿江高铁建设、长江港口整合、“汉十”高铁建设、汉江航道整治等重点工程出台相应的配套措施和支援方案,进一步完善全省基础设施网络。

八、营造全民参与的社会舆论环境

社会舆论环境既是社会治理水平的直观体现,也是综合营商环境的有机组成部分。“一芯两带三区”区域和产业发展布局涉及新旧动能转换、区域协调分工、城乡融合发展等方方面面,营造全民参与的社会舆论环境,是落实工作的重要保障。我省新闻媒体可以根据各部门提供的新闻素材和线索,及时报道我省推进区域和产业发展的进展情况和工作成果,加强对相关政策的宣传解读,总结推广先进经验,激发各界干部群众参与落实的主动性、积极性。

(作者单位:武汉大学经济与管理学院)

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